الاستعمار الجديد وصندوق النقد الدولي

المحتويات [إظهار]

هل ينبغي "للحامي الأول و الأخير لمصالح الرأسماليين والمصرفيين الذين يمارسون الأعمال التجارية الدولية" أن يحمل مصير المواطن العادي بين يديه؟ منذ عام 1944، كان الجواب بنعم.

ما هو صندوق النقد الدولي؟ حين انتهت الحرب العالمية الثانية كانت التوترات على الساحة الاقتصادية العالمية قد بدأت لتوها. وكان انهيار الاقتصاد، والانخفاض السريع في قيمة العملات، وانخفاض مستويات التجارة الدولية، من بين المشاكل العديدة التي دفعت 44 دولة من دول الحلفاء إلى الاجتماع في مؤتمر بريتون وودز في نيو هامبشاير لإعادة تأسيس التعاون الاقتصادي في عالم لا يزال يترنح من توابع الصراعات.

وكان صندوق النقد الدولي أحد هذه الوسائل. كانت المهمة الرئيسية لصندوق النقد الدولي يتلخص في تشجيع "التعاون النقدي الدولي"، وتأييد "توسع التجارة والنمو الاقتصادي"، وإثناء "السياسات التي من شأنها أن تضر بالرخاء". وبشكل أكثر تحديدا، كان هذا يعني تنظيم أسعار الصرف الدولية ومساعدة البلدان المتضررة اقتصاديا على تمويل ميزان مدفوعاتها. ومنذ أن حقق الاقتصاد العالمي تحولاً ملحوظاً إلى نظام تعويم سعر الصرف في أواخر القرن العشرين، تغيرت المهمة المركزية لصندوق النقد الدولي قليلاً. أصبح بجانب الإشراف على أسعار الصرف، يلعب صندوق النقد الدولي الآن دوراً نشطاً في مراقبة السياسات الإقتصادية و التوصية بسياسات أخري وتفعيلها ـ وخاصة في الدول الهشة اقتصادياً ـ لتحفيز التعافي الاقتصادي ومنع تداعيات الأزمات المالية من الوصول إلى المستويات العالمية.

واليوم يضم صندوق النقد الدولي 190 دولة عضواً. والعضوية تتوقف على وفاء كل دولة بحصتها النقدية: وهو المبلغ الذي يتحدد وفقاً لحجم الدور الذي تلعبه كل دولة في النظام الاقتصادي الدولي. وتعتمد قوة التصويت في صندوق النقد الدولي بدورها على حجم الحصص ؛ وهذا يعني بالتالي أن هؤلاء الذين يتولون قيادة عملية صنع القرار في صندوق النقد الدولي هم أيضاً الأكثر هيمنة إقتصادياً. ومن ثم، فبالرغم من أن البلدان النامية تشكل جزءاً كبيراً من سكان العالم، فإن مصالحها الاقتصادية غالبا ما تكون ممثلة تمثيلاً ناقصاً. تسببت المراجعة العامة الرابعة عشرة لصندوق النقد الدولي للحصص في زيادة الحصص وحصص التصويت بأكثر من 6% لـ "بلدان الأسواق الناشئة والبلدان النامية الديناميكية، والبلدان الممثلة تمثيلا ناقصا"؛ ومع ذلك، تظل الولايات المتحدة واليابان والصين بالترتيب الأعضاء الأكثر نفوذا في صندوق النقد الدولي.

القروض المشروطة: توزيع مجاني أم وضع يد؟

لقد خضع صندوق النقد الدولي منذ تأسيسه للعديد من الإصلاحات المؤسسية، ولكن الهدف الأهم وهو ـ النمو الاقتصادي الدولي وضمان الاستدامة ـ لم تخضع لأي إصلاحات. ويعمل صندوق النقد الدولي على افتراض أن السوق المالية العالمية معيبة من حيث أن البلدان الأقل نموا اقتصاديا تواجه حواجز كبيرة أمام النمو بشكل غير متناسب مع إمكانياتها، وهي الحواجز التي يهدف تمويل ميزان المدفوعات وهياكل القروض المشروطة التابعة للصندوق إلى تحسينها.

وعندما تقع البلدان في ديون كبيرة، يصبح بوسع صندوق النقد الدولي أن يقدم قروضاً بأموال مجمعة من نظام حصص البلدان الأعضاء فيه. ولكن لردع الحكومات عن تبديد رأس المال هذا، فإن صندوق النقد الدولي يجعل كل قروضه تقريباً مشروطة. وهذا يعني أن كل قرض يتوقف على تنفيذ البلدان للشروط المحددة في برامج التكيف الهيكلي التي ينفذها صندوق النقد الدولي. وتهدف هذه البرامج، التي تعرف أيضا باسم برامج التكيف الهيكلي، إلى زيادة تدفقات رأس المال إلى الداخل حتى يتسنى للبلدان أن تسترد عافيتها من الديون ويصبح من غير المرجح أن تتخلف عن سداد قروضها. وتتضمن الطلبات المشتركة لصندوق النقد الدولي تدابير تقشفية مثل زيادة الضرائب إلى جانب خفض الميزانية في قطاعات مثل البنية الأساسية، والبحوث، والتعليم ؛ وتدابير التقشف في سياسات التحرير المالي مثل الحد من القيود التجارية ؛ خصخصة الشركات التي تديرها الدولة ؛ اتخاذ تدابير لزيادة مساءلة الحكومة وشفافيتها ؛ برامج تزيد من مستويات التصدير واستخراج الموارد في البلد ؛ وتخفيض لوائح الأسعار والنقابات.

ورغم وجود برامج التكيف الهيكلي منذ الخمسينات من القرن الماضي، إلا أن العديد من البلدان الأقل نموا اقتصاديا ظلت في ديون كبيرة، مما يثير انتقادات مفادها أن هذه البرامج تعزز نسب النمو الاقتصادي على حساب التدهور الاقتصادي الفعلي وعدم الاستقرار السياسي وتعرض العمالة لسوء المعاملة. وفي عام 2014، قارنت الشبكة الأوروبية للديون والتنمية قروض صندوق النقد الدولي المشروطة بعملية التفاوض مع البلدان المنكوبة اقتصاديا "على فوهة البندقية"، مبررة أن جميع القروض التي منحها صندوق النقد الدولي من عام 2012 إلى عام 2014 كانت مرهونة بما متوسطه 20 طلباً.

وبناء على ذلك، كان صندوق النقد الدولي هدفاً للعديد من الإتهامات بالاستعمار الجديد. وفي حين كانت الممارسات الاستعمارية التقليدية تشتمل على إخضاع الدول من خلال الهيمنة العسكرية والسياسية، فإن الدول الاستعمارية الجديدة تستغل عمليات سحب القروض المشروطة، والهيمنة الثقافية، والتفوق الاقتصادي للتأثير على السياسة الخارجية لدولة أخرى، تحت ذريعة تقديم المساعدة الاقتصادية. وبالتالي، وعلى الرغم من أن أوجه عدم التماثل في السلطة أكثر ضمنية، فإن الدول الاستعمارية الجديدة تحتفظ بالسيطرة على البلدان الأخرى من خلال إعتمادها مالياً باستمرار عليها أو نفوذ سياسي كبير. وفي صندوق النقد الدولي، تحمل الدول الغنية قسماً كبيراً من هذه السلطة ؛ والواقع أن الولايات المتحدة وحدها تحتفظ بعدد كبير من الأصوات إلى الحد الذي يجعلها تتمتع بحق النقض الفعّال ضد أي من القرارات السياسية التي يتخذها صندوق النقد الدولي، والتي يشتمل العديد منها على تدخلات في البلدان المتضررة اقتصاديا.

ويرى البعض أن آثار برامج التكيف الهيكلي -من حيث كل من النمو الاقتصادي المستدام والاستقرار السياسي المحلي - توفر أساساً لهذه الانتقادات. إن الطابع الليبرالي الجديد لصندوق النقد الدولي يعني أنه يفضل استراتيجيات الاقتصاد الكلي مثل زيادة معدلات الضرائب؛ والحد من خدمات الرعاية الاجتماعية ؛ وخصخصة المنافع العامة مثل المياه أو التعليم أو الصحة؛ وخفض الأجور و صرف الإعانات لتعويض انخفاض الضرائب المفروضة على الشركات و زيادة معدلات التضخم الاقتصادي. وفي حين قد تعمل هذه التدابير على تيسير النمو في الاقتصادات المتقدمة الخاضعة للعولمة، ففي الدول ذات الأسواق الناشئة، فإن هذه السياسات تعود بالفائدة عموماً على الأثرياء بالفعل، في حين تتحمل الفئات الضعيفة اقتصادياً الثمن. في الواقع، خلص بحث نشره مركز سياسات التنمية العالمية التابع لجامعة بوسطن إلى أنه في 79 دولة في الفترة من 2002 إلى 2018، كانت تدابير التقشف التي اتخذها صندوق النقد الدولي "مرتبطة بشكل كبير مع حصول أعلى أصحاب الدخول على المزيد على حساب الـ 80% الأدنى".

فالخصخصة تولد عموماً قدراً أكبر من الكفاءة الاقتصادية والربح لأصحاب الأعمال التجارية والشركات المالتى ناشونال والمستثمرين الأجانب. ومع ذلك، فإن توابعها متمثلة في -الخدمات الأساسية التي لا يمكن الحصول عليها وازدياد البطالة في صفوفها- تهز بشكل كبير المواطنين العاديين. وعندما تتمتع الشركات الأجنبية بحصة كبيرة من الأرباح التي تجنيها من الشركات التي تمت خصخصتها حديثاً -كما هو الحال في الإكوادور، حيث حوالي 90% من شركات التعدين مملوكة لكنديين - فقد تثبت أنها تتعارض مع النمو المحلي من خلال تصدير المزيد من الأرباح إلى بلدانها الأصلية أكثر مما قد تحققه الشركات المملوكة محليا. في مقابلة مع مجلس نواب الشعب، قال الدكتور ألكسندر كينتيكلينيس، الأستاذ المشارك في علم الاجتماع والاقتصاد السياسي في جامعة بوكوني، "برامج صندوق النقد الدولي لها آثار توزيعية عميقة، وكثيراً ما تستفيد منها الشركات والبنوك الضخمة التي تتمركز في شمال العالم".

وعلى نفس المنوال، تميل تدابير التقشف المالي إلى جعل الفئات الضعيفة اقتصادياً أضعف، وخاصة من خلال جعل الخدمات الضرورية مثل الرعاية الصحية والتعليم أكثر صعوبة في الحصول عليها. وقد تؤدي مثل هذه الشروط إلى زيادة معدلات ديون البلدان وهي تحاول إنقاذ ظروفها المحلية، الأمر الذي يؤدي إلى إدامة دورة الفقر التي تبقي هذه الدول معتمدة على القروض الدولية في المقام الأول. ويقول كينتيكلينيس: "إن العشرات من الدول التي تعتمد باستمرار على صندوق النقد الدولي في الحصول على المساعدة" هي "مؤشراً على أن جزءاً من نصائحه تفشل فى تقديم الحلول".

ويمكن للقروض المشروطة أيضاً أن تحدث تداعيات أوسع نطاقاً في الدول المقترضة. إن برامج التكيف الهيكلي بطبيعتها تنتهك سيادة أي دولة من خلال منعها من اتخاذ القرارات بشأن سياستها الاقتصادية ومسار تنميته. والأمر إثارة للقلق هو أن السياسات الاقتصادية التدخلية التي يفرضها صندوق النقد الدولي غالبا ما تكون السبب الجذري لكثير من الاضطرابات السياسية في الدول المقترضة. "Fuera FMI! "أو" طرد صندوق النقد الدولي! "إنه شعار احتجاج شائع في بلدان أميركا اللاتينية حيث تتفشى المشاعر المناهضة لصندوق النقد الدولي، بما في ذلك هندوراس وبيرو والبرازيل والأرجنتين. وفي الأردن، أسهمت مظاهرات واسعة النطاق ضد تدابير التقشف التي فرضها صندوق النقد الدولي حتى في استقالة رئيس الوزراء هاني الملقي في عام 2018.

وهم الاختيار

وعلى النقيض من ذلك، يقول البعض إن البلدان تختار اختيارا حراً قبول أو رفض القروض والشروط المرتبطة بها من صندوق النقد الدولي، وبذلك تنفي اتهامات الاستعمار الجديد. ولكن كما شرح أستاذ الاقتصاد في جامعة نيويورك ويليام إيسترلي في مقابلة مع مجلس نواب الشعب، فهناك "أوجه تشابه واضحة بين الحقبة الاستعمارية ونموذج صندوق النقد الدولي". وغالبا ما لا يكون أمام البلدان التي تقف على شفا التخلف عن السداد أي خيار سوى اللجوء إلى "المقرض الأخير" لدى العالم، الأمر الذي يثير المخاوف بشأن ما إذا كان قرار الدخول في اتفاق صارم مع صندوق النقد الدولي هو فى حد ذاته قراراً حراً على الإطلاق.

أقرض صندوق النقد الدولي أكثر من 165 مليار دولار أمريكي إلى 83 دولة في عام 2020 وحده، ولكن المنظمة لعبت أدوارا هامة خاصة في الأزمة المالية الآسيوية وأزمة الديون الأمريكية اللاتينية وأفريقيا. وأثناء الأزمة المالية الآسيوية في عام 1997، عرض صندوق النقد الدولي حزم إنقاذ مشروطة لدول مثل إندونيسيا وتايلاند لمنعها من التخلف عن السداد. واستتبعت برامج التكيف الهيكلي هذه السماح بانهيار المصارف الأضعف، وخفض الإنفاق الحكومي، وزيادة أسعار الفائدة للحد من عدم الكفاءة الاقتصادية وزيادة انخفاض قيمة العملة. ففي تايلاند، على سبيل المثال، عرض صندوق النقد الدولي حزمة إنقاذ بلغ مجموعها نحو 20 مليار دولار من دولارات الولايات المتحدة. ورغم ارتفاع معدلات البطالة والفقر والتفاوت بين الناس إلى عنان السماء في غضون ذلك، فإن تايلاند سددت ديونها لصندوق النقد الدولي بحلول العام 2003 قبل الموعد النهائي الأصلي المحدد لها في العام 2007.

بينما يدعي بعض الاقتصاديين أن سياسات صندوق النقد الدولي تسببت في ارتفاع حاد في البطالة والركود الاقتصادي، يفترض آخرون أن هذه الإصلاحات وضعت الأسس للانتعاش الاقتصادي والنمو في القرن الحادي والعشرين. ومن بين أوجه التمييز الرئيسية بين هذين الرأيين المقاييس المستخدمة لتحديد مدى نجاح عملية الإنقاذ التي يقوم بها صندوق النقد الدولي: ففي حين أن المسؤولين في صندوق النقد الدولي على استعداد لتحمل الأضرار المترتبة على التفاوت في الأمد القريب وإلحاق الضرر مؤقتاً "بالبنوك والشركات الضعيفة" لصالح السياسات الليبرالية الجديدة الرأسمالية التي تعمل بشكل جيد في البلدان المتقدمة الغنية، فمن غير اللائق أخلاقياً أن ننسى أن مثل هذه السياسات الاقتصادية الصارمة تحمل تكاليف بشرية مهما كانت قصيرة الأمد. وبناء على ذلك، أوضح إيست أنه في حين أن "النمو الاقتصادي هو محرك قوي للحد من الفقر"، فإنه "ليس جيداً تلقائياً" ويجب أن يضاعفه "حماية لحقوق" الضعفاء اقتصادياً.

وكانت هذه القطبية واضحة أيضاً في استجابة صندوق النقد الدولي لأزمة الديون في أميركا اللاتينية خلال سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين. فحين قدم صندوق النقد الدولي قروضاً مشروطة إلى دول بما في ذلك البرازيل والأرجنتين والإكوادور والمكسيك، كان ذلك مقترناً بتدابير تقشف وقيود على الإنفاق. ولقد أدى هذا الانخفاض في الاستثمارات العامة، والتسريح الجماعي للعمالة، وتخفيف القيود التنظيمية المفروضة على العمل إلى زيادة قدرات دول أميركا اللاتينية على سداد ديونها وتعريضها للتجارة الحرة الخاضعة للعولمة. بيد أن هذه السياسات نفسها تسببت أيضا في تعرض كثير من بلدان أمريكا اللاتينية إلى ارتفاعات حادة في البطالة و زيادة معدلات الفقر، وهو عبء يقع في المقام الأول على أكتاف الطبقة العاملة والطبقة الدنيا.

وفي حين أدرك صندوق النقد الدولي بعض أوجه القصور التي تعيب استجابته لأزمة الديون في أميركا اللاتينية، فإنه افترض في عام 1994 أن تدخله "لم يتغلب على الأزمة فحسب، بل أنتج أيضا تحولات ناجحة للعديد من الاقتصادات الكبرى في أميركا اللاتينية". ولكن على الرغم من هدف صندوق النقد الدولي المتمثل في خلق السيادة المالية الطويلة الأجل، فإن دولاً مثل الأرجنتين ظلت من بين أكبر الدول التي يعيلها صندوق النقد الدولي. واليوم تعمل ديون صندوق النقد الدولي المستحقة على الأرجنتين والتي بلغت 44 مليار دولار، فضلاً عن تخلف الأرجنتين عن سداد ديونها الذي سجل رقماً قياسياً خمسة مرات منذ عام 1980 على إبقاء البلاد تحت رحمة المؤسسة ـ وهي قوة ديناميكية تجسد الاستعمار الجديد في صميمها.

وبالمثل، في أفريقيا، أدت القروض المشروطة التي قدمها صندوق النقد الدولي بهدف زيادة صادرات المواد الخام إلى توقف مستويات التعليم والحصول على الرعاية الصحية. وذهب جزء كبير من الأرباح نحو سداد الديون المتصاعدة واستيراد السلع الأساسية من الخارج بأسعار أعلى بدلاً من تحفيز التنمية والاستثمار المحليين. في أواخر القرن العشرين، أدى إلغاء دعم النفط في نيجيريا إلى "معاناة شديدة من قبل المواطنين". حتى أن أحد المصادر أشارت إلى أنه في التسعينيات، "لم تتمكن أسرهم من تناول الطعام بسبب ضعف القوة الشرائية للرواتب بسبب التضخم السريع في البلاد". وبعبارة أخرى، بينما كان صندوق النقد الدولي على الطاولة يبرم الصفقات، كان المواطنون العاديون في الطرف الآخر يكافحون من أجل تأمين الضروريات الأساسية لهم ولأسرهم.

ويظل السؤال الذي يحتاج إلى إجابة هو ما إذا كانت هذه الصفقات مفيدة أم لا. في عام 2005، عندما أرادت الحكومة فى دولة مالي زيادة ميزانيتها للرعاية الصحية إلى أكثر من 3% من ناتجها المحلي الإجمالي، أوصى صندوق النقد الدولي بأن تفعل العكس، معتبراً أن "الزيادات الكبيرة في أجور قطاع التعليم والصحة […] قد تثبت في نهاية المطاف أنها غير مستدامة". وباعتباره مؤسسة تتزعمها العديد من الدول الإمبريالية السابقة، فإن الأسس الأخلاقية التي يستند إليها صندوق النقد الدولي لاتخاذ هذا الاختيار بالنسبة للدول الضعيفة اقتصادياً تظل مصدر قلق يتعين معالجته.

اكد الدكتور جاكوب اولبونا استاذ الدراسات الافريقية والامريكية الافريقية والتقاليد الدينية الافريقية في جامعة هارفارد ان التنمية العادلة "يجب ان تبدأ من القاع". وقال أيضاً لمجلس نواب الشعب إن "معارف الشعوب الأصلية […] لا يمكن تقديرها كمياً" -ولذلك فإن سياسات صندوق النقد الدولي "المبنية على نظريات وأفكار اقتصادية بحتة" معرضة للفشل لأنها لا تراعي "الخصائص الثقافية والاجتماعية للبلدان المعنية".

والأمر ببساطة أن صندوق النقد الدولي، على الرغم من أنه يوظف "خبراء اقتصاد بارعين للغاية"، إلا أنه طبقاً لإيسترلي "فهم ليسوا من السكان المحليين".

الطريق إلى الأمام

هناك بلا شك انتقادات مشروعة لصندوق النقد الدولي، ولكن من الأهمية بمكان أن نتذكر أن صندوق النقد الدولي كثيراً ما يرتبط بالنضال الاقتصادي لأنه المنظمة الوحيدة من نوعها القادرة على التدخل في مثل هذه الظروف العصيبة. ولهذا السبب، يؤكد كينتيكلينيس وأولوبونا أن صندوق النقد الدولي "ضروري لأداء الاقتصاد العالمي لوظيفته" و "شر ضروري بالنسبة لأفريقيا" على التوالي.وعلى الرغم من كل أوجه القصور التي تعاني منها، فقد كان لها أيضا نصيبها من الانتصارات: فمحاربة السيولة في المكسيك واليونان ومساعدة البلدان السوفييتية السابقة على التحول إلى اقتصادات سوقية هي قلة من بين العديد من الانتصارات.

وفي حين أن للمجتمع الدولي كل الحق في انتقاد صندوق النقد الدولي، من المهم بنفس القدر أن نمتنع عن تلويث سمعة صندوق النقد الدولي بنكسة الأزمات الاقتصادية ذاتها التي يهدف إلى إصلاحها. ومن الصعب أن يرتبط تقييم نجاحه على مدى 70 عاماً من عمله بالموضوعية، خاصة وأن العديد من البلدان التي تظل معتمدة على قروض صندوق النقد الدولي لفترات مطولة كثيراً ما تفعل ذلك بسبب ظروف خارجية لا يمكن السيطرة عليها، مثل جائحة كوفيد -19.

ومع ذلك، فإن النظام الاقتصادي الدولي يتغير باستمرار. وإذا كان هدف صندوق النقد الدولي في الأمد البعيد يتلخص في تحقيق التنمية العادلة طويلة الأمد في مختلف أنحاء العالم، فلابد وأن تعكس ديناميكيات الإقراض العتيقة هذا الاتجاه.

مترجم من harvardpolitics